從2020年國務院將數(shù)據(jù)定位為數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)要素，到2023年國家數(shù)據(jù)局的組建，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時代各個領域創(chuàng)新發(fā)展的原生驅動力。隨著國家層面教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的提出，各高校都在積極探索推進數(shù)字化轉型。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其在高校數(shù)字化轉型過程中發(fā)揮著重要的作用，通過數(shù)據(jù)要素賦能高校各項事業(yè)發(fā)展，成為高校數(shù)字化轉型的突破點。
數(shù)據(jù)要素賦能離不開牢固的數(shù)據(jù)根基，這不僅要求數(shù)據(jù)有量的積累，更要求數(shù)據(jù)有質(zhì)的保障，只有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)才能充分釋放要素潛能，賦能于高校各項事業(yè)的發(fā)展。但是對于高校數(shù)據(jù)本身而言，仍然存在著數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、錯誤、不一致等質(zhì)量問題，這成為影響高校發(fā)揮數(shù)據(jù)要素效能的關鍵因素，開展高校數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作迫在眉睫。
高校數(shù)據(jù)質(zhì)量治理是高校數(shù)據(jù)治理框架下的重要工作內(nèi)容，其側重對數(shù)據(jù)全生命周期中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進行識別和監(jiān)控，并通過改善管理流程、技術手段等一系列舉措來使得高校數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進一步提升。
數(shù)據(jù)質(zhì)量概念的提出最早可以追溯到1958年，它表示數(shù)據(jù)滿足用戶特定業(yè)務場景需求的程度，具體表現(xiàn)在規(guī)范性、完整性、準確性、一致性、時效性、可訪問性等多個維度的屬性。數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個相對性的問題，不同的業(yè)務場景下，用戶對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要不盡相同，只要數(shù)據(jù)能滿足特定業(yè)務場景的需求，就可以說數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。
高校數(shù)據(jù)質(zhì)量問題表面上看是由數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范引發(fā)的，但深究其成因，我們發(fā)現(xiàn)影響高校數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素可以歸結為管理因素、技術因素、業(yè)務因素三大方面，具體有管理體系不健全、制度建設不完善、職責分工不明確、數(shù)據(jù)梳理不清晰、數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、數(shù)據(jù)共享不充分、業(yè)務理解不到位、工作流程不穩(wěn)定等表現(xiàn)。
高校數(shù)據(jù)質(zhì)量治理思路探析
高校開展數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作，就需要從根源上解決這些問題，從管理、技術、業(yè)務等角度多管齊下，打造全面綜合的治理體系，并將治理工作形成系統(tǒng)化、持續(xù)化的閉環(huán)工作模式，長此以往，高校的數(shù)據(jù)質(zhì)量才能得到有效提升。如圖所示，高校進行數(shù)據(jù)質(zhì)量治理可從如下幾個方面開展相關工作。
組織和人員建設，讓治理工作有保障
高校數(shù)據(jù)質(zhì)量治理不是一項單靠信息化部門就能夠單獨完成的工作，需要利益相關單位構建一個穩(wěn)定的組織機構，在組織架構下開展分工與合作，形成合力共同開展數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作。
目前，高校基本都成立有網(wǎng)信領導小組等組織機構，應該將數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的工作內(nèi)容納入機構工作范圍，從領導層面對數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作形成統(tǒng)一認知。
同時，我們也要看到，數(shù)據(jù)質(zhì)量治理是一項具體明確的工作，需要有一線人員來負責落實，所以高校應成立數(shù)據(jù)質(zhì)量專項工作小組，由學校信息化部門的技術人員及相關部門的系統(tǒng)管理員/業(yè)務負責人構成。通過專項小組的建設，實現(xiàn)技術和業(yè)務的融通，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關工作，收集、核對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，制定數(shù)據(jù)更新計劃，在整個數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
圖 高校數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作框架
完善制度機制，讓治理工作有據(jù)可依
高校數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升需要通過數(shù)據(jù)問題整改來實現(xiàn)，這一工作需要交由數(shù)據(jù)源頭單位來完成，所以必須要從管理制度、流程機制上將相關責任明確到位，推動數(shù)據(jù)得到有效整改，高校應將對數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關要求明確寫入學校《數(shù)據(jù)管理辦法》中，明確數(shù)據(jù)相關部門的權利與義務，規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量治理的要求和流程，使得數(shù)據(jù)質(zhì)量治理相關工作有據(jù)可依和有序推進。
同時，考慮到不同業(yè)務對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求不盡相同，所以有必要針對每個業(yè)務單獨制定《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范》《數(shù)據(jù)質(zhì)量技術規(guī)范》等文件，規(guī)范業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，明確數(shù)據(jù)負責人和數(shù)據(jù)維護人角色及相關職責，明確數(shù)據(jù)錄入、維護、刪除的操作規(guī)范和相關機制。
梳理數(shù)據(jù)，讓治理工作明確范圍
高校應從業(yè)務角度出發(fā)，梳理數(shù)據(jù)流向、分類情況和數(shù)據(jù)間關系等內(nèi)容，明確基礎數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)等分類，形成包含人員身份、教學科研、資產(chǎn)設備、服務保障等在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源目錄，準確掌握高校數(shù)據(jù)基本情況，做到底數(shù)清、情況明。只有先梳理清楚目前高校的數(shù)據(jù)情況，才能從中找出關鍵突破點，并根據(jù)數(shù)據(jù)的不同分類，選擇不同的提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法。
數(shù)據(jù)梳理工作完成后，高校信息化部門應遵循“一數(shù)一源”的原則編制數(shù)據(jù)資源目錄，形成可視化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單。高校數(shù)據(jù)資源目錄不僅是后續(xù)開展數(shù)據(jù)分類分級的前置工作，同時也能夠實現(xiàn)快速的數(shù)據(jù)溯源。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，讓治理工作規(guī)范開展
統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準是高校數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作的基礎，也是數(shù)據(jù)質(zhì)量評價的重要依據(jù)，高校越早統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，后期的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理成本就越低。
教育部已經(jīng)發(fā)布《教育管理信息教育管理基礎信息》《教育管理信息教育管理基礎代碼》等標準規(guī)范，高校可在教育部標準、行業(yè)標準基礎上，結合學校自身實際業(yè)務情況，遵循可行性、合理性、可擴展性、規(guī)范性等原則來制定數(shù)據(jù)標準。
考慮到數(shù)據(jù)標準也是要應用在各業(yè)務系統(tǒng)中才能實現(xiàn)統(tǒng)一標準，這就要求高校在采購系統(tǒng)供應商服務時，不僅要考慮其技術能力及業(yè)務成熟度，還需要考慮其數(shù)據(jù)架構對現(xiàn)有數(shù)據(jù)標準的兼容性。
規(guī)范數(shù)據(jù)采集，讓治理工作變得簡單
規(guī)范數(shù)據(jù)采集主要包含兩個方面，一是從管理上規(guī)范，避免不同業(yè)務系統(tǒng)重復采集相同數(shù)據(jù)；二是從技術上規(guī)范采集過程，避免采集過程中出現(xiàn)臟數(shù)據(jù)。
通過技術手段來規(guī)范采集過程，需要業(yè)務系統(tǒng)在采集數(shù)據(jù)的時候，針對重要數(shù)據(jù)進行完整性、一致性等質(zhì)量監(jiān)測設置，達到能讓用戶選擇的就不要讓用戶去填寫的效果，對數(shù)據(jù)的前后內(nèi)容進行驗證，嚴格按照數(shù)據(jù)標準來進行采集，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集錯誤或者不按標準采集數(shù)據(jù)的情況，同時在系統(tǒng)設計中，也要對數(shù)據(jù)刪除權限進行嚴格管控，避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致。
數(shù)據(jù)共享共用，讓治理工作有側重點
基于數(shù)據(jù)共享平臺，可以將數(shù)據(jù)推送給有數(shù)據(jù)需求的業(yè)務系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)門戶、一表通等數(shù)據(jù)服務平臺，將數(shù)據(jù)充分應用到職稱評審、年度考核、評獎評優(yōu)等關注度比較高的業(yè)務中，增加數(shù)據(jù)應用場景和數(shù)據(jù)服務力度。
數(shù)據(jù)利用的頻度高了，問題數(shù)據(jù)的曝光率也隨之增加，從而催生個體進行數(shù)據(jù)修正的驅動力，待數(shù)據(jù)問題在數(shù)據(jù)源頭修正后，數(shù)據(jù)質(zhì)量也就隨之得到提升。
通過數(shù)據(jù)的共享共用，一定程度上可以避免因為數(shù)據(jù)重復采集導致的數(shù)據(jù)不一致的情況。另外，共享共用，也是為數(shù)據(jù)找到業(yè)務驅動的過程，由業(yè)務驅動，數(shù)據(jù)質(zhì)量就更容易得到提升。
建立考核評價體系，讓治理工作有抓手
建立數(shù)據(jù)質(zhì)量考核評價體系是高校實施和貫徹數(shù)據(jù)質(zhì)量治理相關標準、制度和流程的抓手。實際操作中，可以根據(jù)高校的具體情況明確牽頭部門、輔助部門和考核主體，建立考核制度和認責體系，設置考核指標和考核辦法，并將考核要求納入年度部門考核中，督促相關單位加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理并及時整改數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
考核指標可由兩部分組成：一部分是對數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應用情況的評價，另一部分是對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價。
對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價可以通過如下步驟開展：一是明確數(shù)據(jù)主體所涉及的質(zhì)量屬性。二是根據(jù)質(zhì)量屬性編制對應質(zhì)量評價規(guī)則。三是根據(jù)數(shù)據(jù)主體的應用場景，為數(shù)據(jù)質(zhì)量評價規(guī)則設定權重。四是執(zhí)行評價規(guī)則，采用定量評價與定性評價相結合的方式對數(shù)據(jù)主體進行質(zhì)量評價。
作者：楊樹春（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學網(wǎng)絡安全和信息化處）
