數據治理作為數字化轉型的第一道必答題，現已引起各大高校和企事業單位的普遍重視。數據治理的主要任務包括數據資源目錄建設、數據模型設計、數據標準建設、數據質量管理、數據開放共享等。其中，數據資源目錄作為開展數據治理各項任務的索引圖和總賬本，是破解數據治理難題的關鍵，也是數字化轉型工作的切入口和出發點。
數據資源目錄建設現狀
數字化轉型中的組織和單位都已充分認識到建設數據資源目錄的重要性，但在建設過程中極易出現目錄建設目標不明確、數據梳理不充分的問題，導致數據資源目錄建成后缺乏實際指導意義、難以滿足使用需求。
建設目標不明確，目錄缺乏實際指導意義
建設數據資源目錄的基本方法是數據調研，在進行調研前需明確數據資源目錄建設的目標或用途是什么，以此為依據圈定調研范圍和調研重點。
若為指導數據共享、解決填表難的問題，調研重點應放在面向個人采集的信息數據；若為指導信息化建設，數據調研范圍不應局限于現有信息系統中管理的數據，而應擴大至各業務部門認為有必要管理的所有數據；若為指導數據中臺建設，調研范圍應包括各項數據可在何種密級的網絡中集中存儲。
如果數據調研前未明確目標，將導致調研不充分，進而使得依據調研結果擬制的數據資源目錄無法發揮實際作用。
數據梳理不充分，目錄難以滿足使用需求
高價值數據往往來源于業務、服務于業務，因此建設數據資源目錄需要各領域業務人員深度參與。但由于調研人員無法熟悉所有領域業務，各領域業務人員對數據治理重要性認識不足、配合調研積極性不夠，以及業務人員擔心暴露當前數據管理不善問題、擔心數據共享安全不托底等主觀原因，使得在數據調研階段未能全面梳理業務數據。
即使業務人員具有較強的主觀積極性，但由于系統梳理業務數據難度大、業務人員對數據存儲的技術層面了解欠缺等客觀原因，使得業務人員在參加數據調研時仍難以全面提供數據資源目錄建設所需信息。因此，數據資源目錄建設中最常見的問題就是數據梳理不全面、不深入，導致數據資源目錄中的信息無法滿足共享使用需求。
數據資源目錄建設實踐
學校網信辦于2022年正式成立學校數據治理小組，啟動數據資源目錄建設工作，規劃了“謀劃準備、數據調研、建用互促”的建設路線。
為避免建設目標不明確、數據梳理不充分的問題，數據治理小組首先明確了“服務共享、指導建設”目標，科學設計數據調研方案（圖1），并在數據調研中貫徹“啟發式”和“服務式”理念，較為全面充分地梳理出各業務部門所掌握的數據，初步完成學校數據資源目錄建設，系統梳理出校本級管理的4000余個數據字段，包含各數據字段的權威數據源、存儲現狀、聯系人、可集成共享網絡類別（互聯網、內部網、辦公網）等信息。
圖1 數據調研路線
瞄準“服務共享、指導建設”目標
科學設計調研方案
1.服務數據開放共享，重點攻克師生填表難問題
學校數據治理小組將數據目錄建設首要目標確定為“通過促進部門間數據共享做到同一數據僅填報一次或僅核對一次，從而解決師生反復填表問題”。
開展數據調研前，學校數據治理小組對科研人員、教學人員和學生進行抽樣調查，梳理各類人員近一年填報的數據字段，并在正式調研時尋找各數據字段歸口管理部門。
初步擬制數據資源目錄后，重點核查不同業務部門均需面向師生采集的數據，并通過跨部門協商明確此類數據的唯一權威數據源。數據資源目錄出臺時，同步發布權威數據源管理細則，規定“對已明確權威數據源單位的數據字段，各單位若需使用該數據字段應向其權威數據源單位申請，原則上不得重復采集”。
2.指導信息化建設，不斷豐富完善數據資源體系
經過“十三五”時期建設攻關，學校在網云基礎設施方面取得長足進步，但業務應用建設相對薄弱，大量數據尚未通過信息化手段實現自動化采集管理。為實現學校治理管理現代化，學校全面推開各領域業務應用建設，現階段急需明確各領域建設需求，為信息化建設提供參考。
因此，學校數據治理小組開展數據調研時，以形成“建設數據資源目錄驅動梳理信息化建設需求、信息化建設反哺數據資源目錄建設”的良性循環為目標，著重引導各業務部門以業務需求為起點，全面梳理必要管理數據字段，并逐步梳理各數據字段存儲現狀。對尚未實現自動化采集管理的必要管理數據字段，各業務部門在后續建設業務信息系統時，將聚焦實現其自動化采集管理。
貫徹“服務式啟發式”數據調研理念
深入開展數據梳理
1.針對調研人員無法熟悉所有領域業務，以及各領域業務人員對數據治理重要性認識不足、配合調研積極性不夠的問題，堅持“消除壁壘、強化共識”的服務式數據調研理念。
消除壁壘：在數據調研前研讀各業務部門的上級數據需求、行業標準規范、各業務部門職責清單和一年內發布的各類文件，梳理其中涉及的數據資源并熟悉各部門業務，盡量消除調研人員與各業務部門工作人員間的知識壁壘，提高調研溝通效率。
強化共識：在梳理各業務部門數據前，舉例引導工作中面臨的填表難、統計難等問題，并分析此類問題背后存在的數據共享需求，使其了解數據共享的重要意義，激發其配合數據治理工作的積極性。為響應已調研部門的數據共享需求，在開展后續部門調研時，重點定位已調研部門需求數據的歸口管理部門。
2.針對系統梳理業務數據難度大、業務人員對數據存儲的技術層面了解欠缺、擔心數據共享安全不托底的問題，堅持“由泛而精、由綱及目、由全向深”的啟發式數據調研理念。
由泛而精：結合各業務部門一年內發布的通知公告，歸納梳理其中擬采集的數據，并提前整理國標、行標中可能與各業務部門相關的數據，綜合形成較為寬泛的業務部門備選數據資源清單。在正式調研時由各業務部門在備選數據資源清單上進行刪改和補充，形成精準的部門數據資源清單。得益于各業務部門備選數據資源清單的啟發，業務人員在未提前梳理總結業務數據情況下可快速進入狀態，全面系統列舉本人業務涉及數據。
由綱及目：在調研前定義粒度較粗、容易列舉的數據項概念（描述特定事物的一組數據字段的集合）。調研中先引導業務人員梳理業務涉及的數據項，再以梳理出的數據項為綱，協同業務人員、信息系統使用者、信息系統管理者、信息系統開發方共同細化完善數據項中的數據字段，起到綱舉目張、執本末從的效果。
圖2 數據項示例
由全向深：如圖2所示，在首輪數據調研時求全而不求深，盡可能梳理出各業務人員掌握的全部數據字段，但僅記錄數據字段名稱和對應聯系人等淺層信息，不涉及數據存儲現狀、集成共享范圍、數據質量等深層信息，避免業務人員因主客觀原因忽略相對敏感、質量不高、暫未管理的數據字段，同時避免在調研之初陷入信息泥潭。
隨著數據治理工作推進，逐步引導各數據聯系人擴展數據資源目錄的信息維度，補全更深層次的信息。例如，在數據資源目錄即將發布前，補充完善數據存儲現狀信息，以支持數據需求部門快速定位數據供應方；在建設數據中臺時，補充完善數據可集成共享的網絡、現有數據標準、數據接口等信息。
數據資源目錄工作展望
數據資源目錄是數字化轉型中后續工作的鋪墊，在后續工作中應注重持續維護完善數據資源目錄，并善于運用數據資源目錄，重點在數字化轉型生態構建、示范引導建設等方面取得突破。
堅持建用互促，筑牢數字化轉型之基
“凡戰者，以正和，以奇勝”，數據資源目錄建設同樣如此。“以正和”是筑牢基本盤，即按照既定計劃扎實推進數據資源目錄建設；“以奇勝”是尋求新突破，即及時運用數據資源目錄開展數據共享試點，通過實際成效調動各部門參與積極性。
此外，數據資源目錄建設不是一次性工程，其后續的維護完善和推廣運用至關重要，只有不斷在運用中發現不足并及時補充完善，才能使數據資源目錄長期有效地發揮對數字化轉型的基礎支撐作用。
因此，數據治理小組在數據調研過程中以數據共享思維為基礎，主動互通各業務部門間數據底數，促進部門間數據共享合作，從而調動各業務部門配合數據資源目錄建設及數據治理后續工作積極性，形成數據資源目錄建設與運用的互促之勢。
在數據資源目錄發布時，同步建設出臺權威數據管理細則，明確權威數據源單位的數據資源體系建設、數據質量提升、數據開放共享責任，權威數據目錄維護分工，權威數據認定和變更流程等，為數據資源目錄的運用提供制度保障。
后續，學校將及時配套建設數據資源目錄管理平臺，覆蓋權威數據源的公示查詢、變更申請、問題提報等功能，實時化動態化維護，保證數據資源目錄的權威性和準確性；及時開展數據標準和數據中臺建設，促進數據資源目錄進一步擴展完善。
注重生態構建，盤活數字化轉型之源
全體師生、教職員工是個人數據的第一負責人，各級基層單位是單位數據的負責實體，各業務部門是業務相關數據的負責實體、個人及基層單位數據的歸口管理實體和主要需求實體，此三方是數據流轉的主要參與方。只有將此三方納入數據建設生態，達成“數據賦能業務、數據服務教研”的共識，構建“建、管、用”共同體，才能最大程度盤活數據資源，進而實現高質量數字化轉型。
因此，數據治理小組在數據調研過程中通過國內外高校數字化轉型案例介紹、校內跨部門數據共享需求分析和數據賦能業務案例分析等手段宣貫數字化轉型的思路和意義，并已在業務部門間達成基本共識。
后續，學校將基于數據中臺和數據資源目錄建設個人信息門戶、基層單位信息門戶、業務部門信息門戶，為個人、基層單位、業務部門提供數據的查詢、維護、糾錯，讓各方能直觀感受到數據資源建設進展，并調動各方力量提升學校數據質量，打造全員參與的數據建設環境。
加快示范建設，培育數字化轉型之勢
數字化轉型的基礎條件初步具備后，即可科學全面開展各業務領域應用建設。然而，業務領域應用建設的專業性強、任務艱巨，無法全部由單個部門主導完成。因此，應選取增效明顯、受益面廣的重點公共數據應用、典型領域業務應用、跨部門業務應用開展攻關建設，形成示范引導效應，逐漸形成各業務領域爭相轉型的勢能。
因此，學校將重點圍繞辦學態勢展示、智能輔助決策兩項需求，依據數據資源目錄，對接數據中臺，建立完善大數據處理平臺、分析算法庫和開發工具集，支撐大數據典型應用開發。
選取數據建設基礎好、服務師生需求大的教學管理領域作為試點，集中精力開展教學管理數字化轉型，從數據層面和業務流程層面聯接整合現有的本科研究生教務系統、教學督導系統、智慧教室平臺系統，實現對教師教、學生學等各教學環節和過程的質量數據伴隨式采集匯總，對教學質量問題進行監測研判，及時告警反饋，形成“計劃-執行-檢查-處理”（PDCA）人才培養閉環。
調研跨人事部門、后勤部門、學生管理部門的業務應用聯動需求和數據交互需求，協調組織開展相關建設，為提升人財物一體化全周期管理和服務能力提供支撐。
作者：包涵、祁帥輝（國防科技大學網信辦）
責編：陳榮
