習近平總書記指出：“制定中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員總部署，擘畫了未來5年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件。學習好黨的二十屆四中全會精神，首先要深刻認識和把握“十五五”時期我國發(fā)展的歷史方位和幾個重點問題。
深刻認識“十五五”時期我國發(fā)展所處歷史方位和發(fā)展階段
正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗，更是科學編制和正確實施中長期發(fā)展規(guī)劃的重要前提和基本依據(jù)。新中國成立至今，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），在一個個五年規(guī)劃（計劃）的指導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，綜合國力迅速提升，人民生活水平顯著改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。
新中國成立后到改革開放之前，我國啟動編制了5個“五年計劃”。1953年8月，毛澤東同志指出，“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期”。黨在領導編制實施“一五”計劃過程中，緊緊抓住過渡時期“就是社會主義經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟比重中逐步增長的時期”這個基本判斷進行謀劃，提出采取社會主義工業(yè)化和社會主義改造并舉的方針，并根據(jù)實際情況，留有余地，將工業(yè)年平均增長速度由20%下調到14%至15%。到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成，極大振奮了中國人民走社會主義道路的信心。除“一五”計劃外，“二五”到“五五”五年計劃具體內容雖然沒有公布，但這些計劃在當時經(jīng)濟建設中仍發(fā)揮了重要的指導作用。改革開放以后，我們黨深刻總結世界社會主義特別是我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，作出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的重大判斷。根據(jù)這一最大實際，黨領導編制實施了“六五”計劃至“十三五”規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃第一次將“計劃”改為“規(guī)劃”），不斷開辟發(fā)展新局面。
中國特色社會主義進入新時代，我國在實施完成“十三五”規(guī)劃目標任務后，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。2020年8月，“十四五”即將開啟之際，習近平總書記主持召開經(jīng)濟社會領域專家座談會并發(fā)表重要講話，強調“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話，深刻闡釋我國發(fā)展的歷史方位，這一發(fā)展的歷史方位即“新發(fā)展階段”。習近平總書記從理論和實際、歷史和現(xiàn)實、國內和國際相結合的高度，分析了進入新發(fā)展階段的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)。他指出，“新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段”“新發(fā)展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段”“經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質基礎”“新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發(fā)展階段”。
黨的十九大報告對這30年作出了“分兩步走”的戰(zhàn)略安排：從二〇二〇年到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大進一步明確了這一目標。這意味著，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實施3個五年規(guī)劃來完成。“十四五”時期是第一個五年，這是實現(xiàn)良好開局、打下堅實基礎的五年。
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。“十五五”規(guī)劃《建議》指出的這一重大論斷，指明了“十五五”時期的歷史方位和時代坐標。夯實基礎，就要更加關注對發(fā)展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強；全面發(fā)力，就要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展各領域協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
我們還要把“十五五”發(fā)展放在世界百年變局的深刻演進中把握。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。一方面，要放眼世界，積極識變應變求變，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動；另一方面，要立足國內，集中力量辦好自己的事，以高質量發(fā)展的確定性應對各種不確定性。
深刻把握“十五五”時期我國發(fā)展的幾個重點問題
“十五五”規(guī)劃《建議》從基本定位和面臨的形勢出發(fā)謀劃“十五五”時期發(fā)展，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準確把握未來5年我國發(fā)展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰(zhàn)略任務。
突出以經(jīng)濟建設為中心。“十五五”規(guī)劃《建議》全文約2萬字，由15個部分構成，分為三大板塊，呈現(xiàn)出總—分—總結構。其中分論12個部分，前7個部分集中在經(jīng)濟建設領域，足見分量之重。改革開放40多年來，正是因為堅持以經(jīng)濟建設為中心，我國經(jīng)濟發(fā)展才發(fā)生翻天覆地的變化。“十五五”規(guī)劃《建議》凸顯了經(jīng)濟建設在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的基礎性作用。與“十四五”規(guī)劃一脈相承，“十五五”規(guī)劃《建議》繼續(xù)把推動高質量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，強調鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快構建新發(fā)展格局。與“十四五”規(guī)劃還是一脈相承，“十五五”規(guī)劃《建議》并未提出明確的經(jīng)濟增速目標，而是要求“經(jīng)濟保持在合理區(qū)間”，強調“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。可見，“十五五”期間，繼續(xù)淡化經(jīng)濟增速目標，為切實推進高質量發(fā)展提供較為充裕的政策空間。在經(jīng)濟社會發(fā)展7個主要目標中，排第一位的是“高質量發(fā)展取得顯著成效”，排第二位的就是“科技自立自強。與“十四五”時期相比，“科技自立自強”作為主要目標單獨提出，并且擺在顯著位置，彰顯出科技在“十五五”期間的戰(zhàn)略地位。在具體任務方面，提出“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力”，指明了科技自立自強的“高水平”發(fā)展方向，明確了其作為新質生產(chǎn)力“引領者”的關鍵作用。守正創(chuàng)新的是，“十五五”規(guī)劃《建議》提出“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。在大國關系牽動國際形勢、國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展的新的發(fā)展環(huán)境下，“十五五”規(guī)劃《建議》為增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性提供清晰路徑，體現(xiàn)了我們黨牢牢把握發(fā)展主動權的治國理政智慧。
提出扎實推進共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質要求的重要內容。“十五五”規(guī)劃《建議》在指導思想中，突出強調推動“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，“這是指導‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。”這是我們黨把共同富裕的社會主義價值追求具體化為國家和民族發(fā)展的宏偉目標，并為此確定了時間進度表，制定了發(fā)展路線圖。“十五五”規(guī)劃《建議》提出居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步、中等收入群體持續(xù)擴大等重要目標；圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展、加快建設健康中國、促進人口高質量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措；著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面部署一批務實舉措；著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。從實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，到逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金；從穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，到推動高等教育提質擴容，擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模；從因城施策增加改善性住房供給，到建設安全舒適綠色智慧的“好房子”……“十五五”規(guī)劃《建議》在字里行間彰顯著新時代中國共產(chǎn)黨人矢志為民的深厚情懷。“十五五”規(guī)劃《建議》還提出“建立健全職業(yè)傷害保障制度”，為我國8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者進一步兜牢安全保護網(wǎng)。
部署更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。“十四五”規(guī)劃首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。黨的二十大報告也首次設專章論述“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，作出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。“十五五”規(guī)劃《建議》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，強調“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。在分領域部署中，“十五五”規(guī)劃《建議》圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系；圍繞高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化，提出加快先進戰(zhàn)斗力建設，推進軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力等，一系列務實舉措，表明我們黨對總體國家安全觀的認識更加深刻，保障國家安全的措施更加有力。以什么樣的精神狀態(tài)迎戰(zhàn)前進道路上的重大考驗，以什么樣的戰(zhàn)略策略應對新征程上的重大風險，事關維護國家安全的根本。面對復雜嚴峻的國家安全形勢，“十五五”規(guī)劃《建議》在第一部分就提出，要敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事；在國家安全部分提出“加強反制裁、反干預、反‘長臂管轄’斗爭”；在國防和軍隊現(xiàn)代化部分提出“邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設”，“增強軍事斗爭針對性、主動性、塑造力”；在“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導”部分，提出“堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)”等等。
實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。習近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化的新征程上，每一個人都是主角，每一份付出都彌足珍貴，每一束光芒都熠熠生輝。”我們每一個人都要從“十五五”規(guī)劃《建議》中堅定前行方向、增強必勝信心、激發(fā)強大力量，為如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗。
（來源：河北共產(chǎn)黨員網(wǎng)2025年12月上半月 作者：樊銳 中央黨史和文獻研究院研究員 ）